定西市“1+10”考核办法及制度引领改革

今年上半年，在全省全国面临经济下行压力加大的严峻形势下，定西主要经济指标在合理区间运行，经济运行呈稳中有升的良好态势，绝大多数主要经济指标从全省后位前移到第八位，尤其是定西市141户规模以上企业完成工业增加值11.62亿元，增长10%，比全省平均增速7.6%高2.4个百分点，居全省第一。这些成绩得益于全面深化改革迸发出的活力，特别是得益于今年全市进行的包括11项全省全国试点在内的45项顶层设计改革和15项市上提出的问题倒逼改革。这些改革有力有序顺利推进、落地生根、次第开花，生发活力，究其原因是得益于守改革纪律讲改革规矩的引领。 

　　

今年以来，定西市把推进全面深化改革制度建设做为最大公约数，大刀阔斧地建新制度、立新机制，出台了“1+6”制度，使市级改革制度丰富为“1+10”体系。 

　　

一是把制度健全挺在前面。以细化实化改革纪律规矩为遵循，在执行去年出台的全面深化改革《领导小组工作规则》《专项小组工作规则》《办公室工作细则》的基础上，今年先是出台了全面深化改革《方案制定工作规程（试行）》，接着又出台了全面深化改革《工作考核办法（试行）》《任务责任清单制度》《宣传制度》《督查制度》《联席会议制度》《信息报送制度》《论证评估制度》。这些制度，是经过全市各方面反复讨论修改形成的，是经过省委改革办有力指导提升的，也是经过征求省社科院专家把脉完善的，具有较强的可操作性。这些制度，是经过前后三次全面深化改革领导小组会审议通过出台的，将改革的纪律规矩细化了、立起来、严起来；这些制度，要求各级各部门在改革中将纪律规矩挺在前，落实在行动中；这些制度，以考核为指挥棒，促使各县区和市直各部门及广大党员干部以改革的纪律规矩主动参与改革、自觉带头改革、立志献身改革，为推进全面深化改革发挥保障作用。 

　　

二是把责任焊在肩上。“1+10”制度体系使各部门各单位的职责具体化、清晰化。《深化改革领导小组工作规则》要求市委全面深化改革领导小组的职责是负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。要求各县区和各部门凡涉及自身改革的决定和重要改革方案，应向市委全面深化改革领导小组办公室备案。重大改革举措或拟开展的重要改革试点，应报市委全面深化改革领导小组审批。

　　《专项小组工作规则》要求各专项小组负责研究相关领域重要改革问题，协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施，承担领导小组交办的专项工作任务。

　　

《任务责任清单制度》要求各级各单位的改革领导小组以图表形式列出年度任务责任清单，牵头领导是落实任务责任的主抓领导，负责督促和协调落实。责任部门（单位）具体落实工作任务。配合部门（单位）按照任务责任，提出意见，报送责任部门，对任务责任清单实行台账销号管理。

　　

《信息报送制度》要求各专项小组、各县区委全面深化改革领导小组、市直部门（单位）全面深化改革领导小组要及时、准确向市委改革办上报改革信息，承担改革任务的各单位要及时、准确向所属专项小组报送改革信息。改革办要逐条登记报送的信息，及时采用编发，定期通报报送和采用情况。

　　

《宣传制度》既规定宣传部门宣传改革的职责任务、工作方式，又明确各县区委、市直部门（单位）全面深化改革领导小组的宣传改革的任务和要求，还提出每季度宣传改革的情况。改革办每季度对宣传工作情况进行通报。

　　

《督查制度》既要求专项小组和改革办会同市委、市政府督查室对全面深化改革工作进行督查的责任，又明确各牵头单位担负着督查各自领域改革的主责，督查工作采取定期和不定期相结合的办法，以听汇报、看台账、问民意、查实情等方式开展督查工作，对未按期推进改革的单位，要求写出书面说明和整改计划，报所属专项小组和市委改革办。每次督查要形成书面材料，报市委全面深化改革领导小组审定后通报。

　　

针对如何更好地推动涉及多领域、跨区域的改革工作，出台的《联席会议制度》明确了会议主持人、开会形式、落实会议决议等的具体办法。联席会议要形成会议纪要，相关单位要及时将会议纪要落实情况报改革办。

　　

《评估制度》明确市委、县区委、市直部门（单位）全面深化改革领导小组对要出台的每一项改革方案、改革所取得的成效自行组织论证和评估，一般要邀请所属专项小组有关人员、专家学者、“两代表一委员”进行论证和评估。要坚持对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利的标准，按照于法有据、公平正义、国家治理体系和治理能力现代化的要求，突出经济发展、生态文明、社会稳定、人民福祉增进等重点进行评估。论证和评估要注重程序性，积极探索引入第三方进行。

　　

《领导小组办公室工作细则》明确机构性质、主要职责、工作制度等。其中主要职责有组织开展全市深化改革重大问题的政策研究，统筹有关方面提出和制定改革工作方案和措施，收集汇总改革问题信息资料，了解掌握其他市州的改革进展、措施和经验；做好相关协调、服务、督查等工作；编印简报、管理资料、组织会议等，向领导小组提交年度改革进展情况和评估报告，提出年度改革要点；做好与省委改革办的工作衔接等。 

　　

三是把考核靠在实处。着眼完善考评办法考核，明确考核指挥棒，制定出台的全面深化改革《工作考核办法（试行）》由考核原则、考核依据、考核主体及对象、考核方式、结果运用六个部分组成。考核主体是市委全面深化改革领导小组，领导小组派出考核组进行考核，考核组由市委全面深化改革领导小组专项小组、市委改革办、市委督查室、市政府督查室组成。考核对象分各县区委全面深化改革领导小组和市直部门（单位）全面深化改革领导小组两类。考核内容区别市直单位与县区设定，主要内容有基础工作、改革事项、领导小组评价、加分项等四类。考核方式采取自查与考核相结合、定期督查和不定期督查相结合、专家评估与群众评价相结合的方式进行。对年度考核得分进行排名通报评先奖优，促进整体推进。“10”项制度，支撑“考核办法”落实，让考核落在实处，让改革具有操作性。（曲永春）