定西市召开第四届人民代表大会第一次会议

定西市召开第四届人民代表大会第一次会议

  

代检察长田金作检察院工作报告

 

过去五年工作回顾

　　

自定西市三届人大一次会议以来，在甘肃省检察院和定西市委的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、政协和社会各界的大力支持、民主监督下，全市检察机关紧紧围绕工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得了新进展。

 

依法打击刑事犯罪 全力推进平安定西建设

　　

严格履行批捕、起诉职责，有效化解社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。共批捕各类犯罪嫌疑人4481人，提起公诉8031人。

　　

——严惩破坏社会稳定的犯罪。注重加强与公安、法院的协作配合，严厉打击危害社会治安秩序犯罪、侵犯人民群众生命健康权利的严重暴力犯罪及多发性侵财犯罪。共批捕故意杀人、故意伤害等犯罪724人，提起公诉975人。批捕“两抢一盗”等犯罪1299人，提起公诉1651人。始终保持对“法轮功”等邪教组织的高压态势，批捕27人，提起公诉38人。批捕“黄赌毒”等严重扰乱社会秩序的犯罪749人，提起公诉829人。

　　

——严惩破坏经济秩序犯罪。积极参与整治和规范市场经济秩序，共批捕金融诈骗、合同诈骗、集资诈骗等犯罪62人，提起公诉87人。重点打击非法吸收公众存款、电信诈骗等犯罪，批捕9人，提起公诉18人。成功办理了包富财金融诈骗、陈官合同诈骗等一批有较大影响的案件，积极回应社会关切，有力维护了市场经济秩序。

　　

——严惩侵害民生民利犯罪。坚决查办城市棚户区改造、农村危旧房改造、农村电网升级改造等惠民利民的犯罪案件，批捕3人，提起公诉12人。积极推进“两法”衔接，开展了破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，共督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件11件，监督公安机关立案8件，维护了广大群众的切身利益。

　　

——全力化解社会矛盾纠纷。真心倾听群众诉求，真诚帮助解决问题，认真开展刑事和解、检调对接等工作，引导群众依法有序信访，合理表达诉求。共办理群众举报、控告、申诉1597件。认真贯彻宽严相济刑事政策，强化慎捕慎诉机制落实，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的不批捕743人，对犯罪情节显著轻微、社会危害不大的不起诉268人，最大限度地化解社会矛盾，减少社会对抗。通过以案释法、送法下乡等活动，进行专题法治宣讲640场（次），提供法律服务3万余人。完善检察环节司法救助制度，向208名刑事被害人发放司法救助金106.6万元。

惩治和预防职务犯罪 深入推进反腐倡廉建设

　　

坚持有腐必反，有贪必肃。共查办职务犯罪案件286件485人，其中涉案金额100万元以上17件，1000万元以上1件，为国家挽回直接经济损失4632.6万余元。

　　

——坚决查办贪污贿赂犯罪。共立案侦查368人，其中大案124人、要案9人。深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作，查办社会保障、征地拆迁、扶贫救灾、教育就业、医疗卫生、“三农”等民生领域犯罪305人。成功办理了岷县原政协副主席魏应安、漳县国税局原局长宋世存贪污、受贿等一批大要案，体现了惩治腐败的决心。

　　

——坚决查办渎职侵权犯罪。共立案侦查117人，其中重特大案件73人，要案11人。开展了职业教育国家助学金、农村环境连片治理、农业保险、农机补贴、家电下乡、农厕改造、林业补助等领域项目资金管理使用渎职犯罪专项行动，共查处76人。同时，坚决惩处司法腐败，立案侦查司法人员刑讯逼供、滥用职权等职务犯罪12人。

　　

——深入开展职务犯罪预防。坚持惩防并举、预防为主的方针，建立惩治和预防职务犯罪年度报告、专题报告制度，深入分析系统性、行业性、区域性职务犯罪的特点和原因，提出防治对策建议。向涉案单位及其主管部门提出防控风险、堵塞漏洞的检察建议283件。开展职务犯罪警示教育和预防宣传2243场（次）。提供行贿犯罪档案查询13086次。

 

着力强化诉讼监督 全力维护社会公平正义

　　

强化监督力度，提升监督质量，注重监督实效，切实维护法律尊严和权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　

——加强刑事诉讼监督。加大对有案不立、有罪不究、以罚代刑的监督力度，依法监督侦查机关立案235件，监督撤案314件，纠正漏捕164人，纠正漏诉70人。对刑事侦查和审判活动中的违法情形提出书面纠正意见441件（次）。提出刑事抗诉33件，法院审结28件，改判13件，发回重审7件。

　　

——加强民事行政诉讼监督。受理民事行政申诉案件906件，审查后向法院提出抗诉44件，法院审结44件，改判29件；提出再审检察建议68件，法院采纳46件；发出执行监督检察建议130件；积极开展对行政执法的监督，发出检察建议65件，督促履行职务35件。组织了全省首起民事申诉听证程序，办理了全省首例特别程序申诉案并获法院支持。

　　

——加强刑罚执行和监管活动监督。加强对刑罚变更执行的监督力度，审查定西监狱呈报的减刑、假释和暂予监外执行人员1596人，依法纠正1472人。审查特赦罪犯54人。加强羁押必要性审查，提出变更强制措施建议72人。监督纠正社区服刑人员脱管漏管47人。注重保障被监管人合法权益，对执法不规范等问题提出纠正629件次，严肃查办发生在监管场所中的职务犯罪1 人。

　　

——坚守防止冤假错案底线。全面贯彻中央和上级检察院部署，切实落实检察环节防止冤假错案的措施。坚持疑罪从无原则，严格落实非法证据排除制度，对存在证据瑕疵的案件要求侦查机关补正或作出合理解释324件（次），对证据不足、案件存疑的犯罪嫌疑人不批捕267人，不起诉16人。

 

全面开展专项行动 主动服务工作大局

　　

全市检察机关延伸监督触角，联系服务企业、保障促进“三农”，深化“双联”和精准扶贫，取得了显著成绩。

　　

——深入开展“保民生、促三农”专项行动。针对涉农资金管理不规范，信息公开不到位，特别是基层监督缺位等问题，按照省检察院的安排部署，全市开展了“保民生、促三农”专项行动。在市（县区）委的坚强领导下，政府各部门的全力支持下，在全市119个乡镇设立了检察室，1815个行政村、64个涉农部门建立了检察联络室，选聘检察联络员2593人，对农村危旧房改造等惠农项目资金52项共计208.15亿元监督实行“三公开”。创新建立电子档案信息库和电子数据信息库，对涉农资金审批、管理、使用的全过程实施动态监管，追回违规发放资金293.6万余元。专项行动以来，共立案查处涉农职务犯罪158人，对违法但尚未构成犯罪的605名农村基层干部进行了警示训诫、责令纠错，教育挽救了一批处于犯罪边缘的基层干部。打造的“保民生、促三农”专项行动“定西模式”在全省检察机关复制推广,得到了最高人民检察院和国家相关部委的充分肯定。

　　

——深入开展“两联系、两促进”专项行动。通过抓部署、抓服务、抓重点，共联系企业34家、服务项目41个，其中渭武高速、引洮工程、建制村畅通工程等省级重点项目5个。主动加强与工商联的协作配合，建立完善服务民营企业发展的长效机制，探索出“123工作模式”，帮助民营企业建章立制36项。坚持送法到企业,提供法律咨询80余次，开展宣传教育46场（次），为企业发展营造了良好的法治环境。

　　

——扎实开展“两好两促”专项行动。在全市党政机关开展“学好法、用好权，促公正、促清廉”专项行动，向机关单位赠送学习资料12530册，选配干警组成8个宣讲团，在全市机关单位开展法治巡回宣讲，接受教育2万余人次，组织机关干部到定西监狱接受警示教育1.2万余人次，促进形成了遵法学法守法用法的良好氛围。

　　

——深化“双联”助推精准扶贫。始终将“双联”和精准扶贫作为重点工作，积极帮助联系村解决实际困难，市检察院选配4名干警担任驻村帮扶工作队队长，安排76名干警进行对口帮扶。“7·22”岷漳地震灾害发生后，全市检察干警齐心协力，积极抗震救灾，为灾区群众捐款捐物共计17.5万元。全力开展精准扶贫精准脱贫工作，共帮助协调争取项目62个，硬化、拓宽各类道路30余公里，涉及资金2300余万元。

 

扎实推进司法改革 努力提升司法公信力

　　

立足检察现状，遵循司法规律，积极开展司法改革，持续推动检察权良性运转，不断提升司法公信力。

　　

——全面推行检务公开。两级院通过加强新媒体平台建设、检务公开场所建设等具体措施，全面拓展检务公开范围。开展案件管理改革，全力规范司法行为。通过“两微一端”、案件信息公开网、检察门户网站、控告申诉查询一体平台等，及时发布检察政务信息2.3万余条，重大案件信息329条，法律文书1356份。

　　

——认真开展人民监督员改革试点工作。按照省检察院统一部署，开展人民监督员监督范围与监督程序改革试点。试点中，建立健全查询台账90件165人，制发《人民监督员监督情形告知书》91份，邀请人民监督员参与执法检查、案件质量评查、职务犯罪案件跟踪回访32人次。与市司法局联合开展人民监督员选任管理改革试点工作,新选任人民监督员49名。

　　

——不断深化涉检信访改革。建立涉法涉诉信访导入、纠错、退出机制，引导当事人在法治轨道上表达诉求、维护权益。以“事要清、诉要快、断要公”为目标，最大限度减少涉检信访存量,控制信访增量。全面联通省市县三级远程视频接访系统，方便群众就地反映诉求。建立了集控告、举报、申诉、查询等于一体的“阳光检务”综合受理平台，共受理涉检信访案件39件。

　　

——深入推进检察官员额制改革。两级院严格按照省检察院检察官员额制改革工作部署，加强组织领导，严格选拔程序，遴选出153名检察官上报省检察官遴选工作办公室，平稳顺利地完成了员额制改革。

 

全面加强队伍建设 着力提高廉洁执法能力

　　

始终将从严治检摆在突出位置，严格按照习近平总书记对政法干警“五个过硬”要求，抓班子、带队伍，保廉洁、促公正。

　　

——加强党风廉政建设。深入开展党的群众路线主题教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，严肃查处“四风”和司法作风问题。加强对“关键少数”的监督管理，严格落实“两个责任”、领导干部述职述廉制度和相关事项报告制度,实行“一案双查”，对违纪违法的8名干警作出了党政纪处理。

　　

——加强领导班子建设。加强领导班子民主集中制建设，严格落实“三重一大”事项集体决定制度，努力实现决策民主、经济民主和用人民主。大力培养选拔优秀年轻领导干部，进一步优化了领导班子年龄和学历结构，共补充调整基层院检察长10名，选配其他班子成员25名。

　　

——加强检察队伍建设。提拔任用干警125名，选派干警参加各类培训1400余人次，61名干警被列入后备干部人才库。积极鼓励干警参加在职教育和司法考试，全市检察机关本科以上学历346人，占总人数的88.1%，先后有113人通过司法考试。通过举办读书月、书画展览、体育比赛等活动，持续开展文化育检，陶冶干警情操。

　　

——自觉接受人大和社会监督。自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。主动邀请人大代表视察工作46次，向人大代表、政协委员征求意见建议238次，邀请人大代表、政协委员和群众代表参加“检察开放日”40次，向人大常委会报告专项工作37次，办理人大交办事项12件，并及时反馈了办理结果。

　　

代检察长田金在作报告时说：“各位代表，五年来检察工作所取得的成绩，是市委和省检察院正确领导、人大及其常委会有力监督、政府全力支持、政协民主监督，以及各位代表、各位委员关心、支持、帮助的结果，在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢！”

　　

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍然存在不少问题和短板：一是检察职能作用的发挥与经济社会发展和人民群众对公正司法的新期待还不完全适应。二是部分检察干警自我学习、自我净化、自我提高的主动性自觉性不强。三是基层基础工作仍需加强，案多人少等矛盾依然突出。四是检察管理还不够精细，部分干警精神状态不佳，责任意识不强，规范司法和纪律规定没有得到严格落实。对于这些问题我们将采取有力措施，在今后的工作中予以解决。

　　

今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进全面依法治国和深化检察体制改革的关键时期，全市检察机关将认真落实中央、省市委和省检院的决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，创新工作思路，强化监督职能，打造过硬队伍，提升司法水平和公信力，努力为全市经济社会发展提供有力司法保障。

　　

2017年，全市检察机关要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省市委和省检察院决策部署。突出问题导向，狠抓队伍纪律作风建设。把守纪律讲规矩摆在更加突出的位置，全面从严治检，严格规范执法行为，着力打造一支听党指挥，纪律严明，廉洁公正的检察队伍。进一步创新工作思路，深化服务大局举措，强化法律监督职能，凝心聚力，攻坚克难，为决胜小康提供坚强司法保障。

　　

各位代表，新的形势赋予了检察机关更加艰巨的任务，今后五年，我们决心在市委和省检察院的坚强领导下，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，全面贯彻落实市第四次党代会和本次会议精神，不忘初心，继续前进，为建设幸福美好新定西而努力奋斗。（李军 宋明桦）