定西市司法局“十三五”成就巡礼司法鉴定篇

强化“五抓五促”措施 提升司法鉴定公信力

 

——定西市司法局“十三五”成就巡礼司法鉴定篇

   

本网讯（通讯员 成琼）“十三五”时期，甘肃省定西市司法局认真贯彻司法部、省司法厅一系列决策部署，依法依规履行行政管理职责，狠抓制度化规范化建设，严格准入、严格监管，司法鉴定管理水平全面提升。各司法鉴定机构加强内部管理，规范执业行为，鉴定队伍不断发展壮大、办案数量不断增长、质量不断提升，全市司法鉴定工作取得了长足发展。司法鉴定机构从2家发展到6家，有效缓解了全市鉴定机构少、分布不均匀和群众鉴定难、鉴定成本高等困难，司法鉴定人从15名发展到38名，鉴定业务范围拓展到法医病理、临床和痕迹物证，办理鉴定案件从“十二五”时期的2085件增长到“十三五”时期的5209件，在保障司法公正、维护群众权益、促进社会稳定中发挥了重要作用。

 

抓制度建设  促依法依规监管

 

五年来，市、县两级司法行政机关始终坚持法治思维和法治方式，将司法鉴定纳入公共法律服务体系建设的重要内容，将服务寓于管理之中，不断完善司法鉴定执业监管机制，主动与公检法等部门沟通，联合转发《关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的意见》，健全落实案件评查、司法鉴定人出庭等制度。

 

深入贯彻《司法部关于严格准入严格监管提升司法鉴定质量和公信力的意见》以及省司法厅实施意见，以扎实开展规范化建设和清理整顿为切入点，制定下发《关于进一步加强司法鉴定规范化建设实施方案》，从规范机关监督管理职能、鉴定机构内部管理、鉴定人执业行为和市县(区)司法局管理职能4个方面对司法鉴定行业提出明确要求，督促指导各鉴定机构建立健全接收案、鉴定过程内部审批、鉴定人回避、保密、印章管理、重大疑难案件讨论、财务管理等制度并上墙公示，做到了业务范围公开、名册公开、执业类别公开、程序公开、执业监督公开、执业道德公开、收费公开、标准公开等“八公开”，在机构内部建立了鉴定人诚信档案，如实记录鉴定人执业的主要环节和奖惩、投诉等情况。

 

每年对机构从办公场所、仪器设备、制度建设和鉴定质量进行逐项核查，做到底子清、情况明，确保各项活动不搞形式、不走过场，先后对长期不执业的7名司法鉴定人申请注销执业资格，6家鉴定机构均已达规范化建设标准，1家鉴定机构被评为“全省司法鉴定规范化建设优秀司法鉴定机构”。

 

对司法鉴定管理权限全面梳理，明确权责关系，规范、细化机构和人员初审流程，坚持“统筹规划、合理布局、优化结构、满足需要、有序发展”的原则，依法严把准入关，对设立鉴定机构、新增鉴定人组织专家进行严格现场评审。加强对司法鉴定“双系统”的应用，全市6家司法鉴定机构的各类司法鉴定案件从委托受理、指派鉴定到意见书出具，均在业务系统中录入完成，进一步规范了司法鉴定执业程序。

 

抓队伍建设  促执业行为规范

 

在全市鉴定行业持续深入开展司法鉴定行风建设、警示教育和诚信执业等专项教育活动，市司法局及时传达学习司法部、省司法厅有关会议文件精神及通报的各类司法鉴定违法违规行为典型案例，要求各机构以通报为镜鉴，深刻汲取教训，做到自警自醒，教育引导鉴定人依法依规诚信执业，严格执行《司法鉴定程序通则》和各类技术标准，保证鉴定质量，提升鉴定公信力。加大培训教育力度，采取“请进来，走出去”的方法，组织司法鉴定管理人员和机构负责人到兰州、平凉等地学习规范化管理的好经验、好做法，提升内部管理能力和水平。每年组织开展司法鉴定业务培训，先后选派38人(次)参加了省司法厅的业务培训，每名鉴定人每年继续教育学时均达到了不低于40学时的要求。通过学习培训，逐步提高了司法鉴定队伍正规化、专业化水平，使所有鉴定人在执业过程中始终坚守底线，不越红线。

 

抓能力建设 促案件质量提升

 

鉴定质量是司法鉴定的生命线，而认证认可和能力验证工作是保证鉴定质量的必要手段。定西市司法局将机构资质认证认可和能力验证工作做为重中之重，常抓不懈，全市6家鉴定机构已全部顺利通过了省级资质认证认可，累计申报能力验证鉴定项目24项，通过19项(含满意)，通过率达79%，确保司法鉴定“行为公正、程序规范、方法科学、数据准确、结论可靠”。市司法局全面推进执法规范化建设，每年开展案卷评查工作，成立案件评查工作领导小组，从评查范围、方法、步骤、责任、组织领导等方面对评查活动作出周密部署，要求各机构对每年的执业情况及办理的案件自查全覆盖，市司法局按照不低于案件总数10%的比例，组织开展集中评查或在各机构之间互相交叉评查，下发案卷评查通报，督促各鉴定机构对评查中发现反馈的问题，建立问题清单，落实销号整改制度，仅今年集中评查215件，督促补正7件。随机回访鉴定委托人，对服务质量进行抽样调查，对意见书的采信情况进行了解，从源头上杜绝违规违纪行为的发生。加强优秀案例编纂报送工作，严把审核关。5年来，组织全市各机构共上报各类司法鉴定优秀案例82例，3家鉴定机构先后报送的4件优秀案例被司法部入选中国法律服务网法律服务案例库，加大了优秀案例的宣传推广力度，对提升全市司法鉴定质量，总结提炼出更多的优秀案例，起到了示范带动作用。

 

抓服务大局  促社会责任履行

 

全市各司法鉴定机构以服务大局、服务民生为己任，助力精准扶贫，服务疫情防控，扶弱济贫，对经济困难的当事人减免鉴定费用，落实“放管服”要求，规范办案流程，提升办案效率，对行动不便的当事人进行上门鉴定。5年来，6家鉴定机构共免费办理各类司法鉴定案件61件，减免鉴定费用12.2万元，上门办理各类司法鉴定22次，为群众提供便捷、优质、高效的司法鉴定服务。在新冠肺炎疫情防控期间，市司法局向全市鉴定行业发出了《定西市司法局致全市司法鉴定行业从业人员的一封信》，倡议各鉴定机构及全体鉴定人全力做好疫情防控期间的司法鉴定工作，选调10名政治素质硬、业务能力强的鉴定人，组建成立了定西市疫情防控司法鉴定公益法律服务团队，充分发挥司法鉴定人的专业职能作用，积极开展司法鉴定公益法律服务。

 

抓督查考核 促工作任务落实

 

始终把司法鉴定作为公正司法的重要环节，不断强化工作责任，实行目标管理考核制。每年年初召开全市司法鉴定工作会议，与6家鉴定机构签订《目标管理责任书》，从场所、人员、设备、业务、收费、文书等32个方面进行量化考核，奖优罚劣，对工作实绩突出的鉴定机构在全市司法行政工作会议上进行表彰。督促指导各鉴定机构从鉴定程序、鉴定文书、鉴定人配置等方面重点查找执业活动中的风险点、内部管理中的异常点、影响鉴定质量的不足点等，建立自查清单，堵塞管理漏洞。市司法局组织相关人员多次深入鉴定机构督查调研，对各鉴定机构内部管理制度、“八公开”落实、鉴定业务开展、鉴定文书规范、卷宗立卷归档、资质认证、能力验证等情况进行全面检查，指出发现的问题，及时查漏补缺，确保各鉴定机构的执业行为和执业活动依法依规，鉴定案卷科学规范，让人民群众在每一起司法鉴定案件中感受到公平正义。

 

乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。定西市司法鉴定工作将以习近平法治思想为指导，引导司法鉴定法律服务工作者坚持正确的政治方向，践行诚信为民的执业理念，认真履行社会责任，不断提高司法鉴定便民利民服务质量和社会公信力，全面推进定西市司法鉴定事业持续健康发展。（定西市司法局供稿）