石占全 甘肃省定西市人民检察院 党组书记、检察长 |
| 为落实党中央持续整治形式主义为基层减负的重要指示精神，最高人民检察院作出“一取消三不再”的重要决策部署：取消一切对各级检察机关特别是基层检察机关的不必要、不恰当、不合理考核，不再执行检察业务评价指标体系，不再设置各类通报值等评价指标，不再对各地业务数据进行排名通报。 “一取消三不再”绝不意味着不抓管理。相反，在减负的基础上高质效推进检察工作，是对管理提出了更高要求。甘肃省定西市检察机关准确把握这一部署的重要性、必要性，聚焦“高质效办好每一个案件”，着力构建多维管理体系、多元评价体系、多重责任体系工作格局，一体抓实检察业务管理、案件管理、质量管理“三个管理”，努力以高质效检察履职助推检察工作现代化。 一、聚焦过程管控，着力构建多维管理体系 高质效履职的基石是办案，重在过程，要在结果。过程管控旨在加强对案件的全流程闭环管理，强化对办案期限、重要节点、案卡填录的流程监控以及案件实体、程序、效果的全过程管理，注重类案系统分析，从多维度加强管理，攥指成拳以体系之力助力办案质效提升。 加强案件流程监控。鉴于检察业务应用系统的流程监控功能还不健全，我们坚持以智慧案管建设为依托，进一步增加监控点嵌入或新模块，对案件程序、实体进行全面监督。修订《定西市人民检察院检察业务统计信息管理办法》，消解“数据冲动”、防止“数据美容”，确保检察业务数据真实、客观、准确，及时找准影响检察办案质效的“症结”，为靶向施策提供依据。 优化案件管理路径。制发《定西市人民检察院案件受理标准》《定西市人民检察院涉案财物管理办法》，建立案件部门联动受理审查机制，根据监委、公安、检察机关自行侦查案件难易程度，分级分类受理审查案件，实现案件一进门就“有人管”。 深化类案分析预警。紧紧围绕法律监督重点和“检察护企”“检护民生”“虚假诉讼”专项行动重点案件办理，落实主动创稳、主动创安政法主战责任，综合案件办理情况定期开展类案分析，制发社会治安综合治理检察建议，充分发挥类案分析预警作用，推进行业和源头治理，协同推动平安定西建设。 二、聚焦质效衡量，着力构建多元评价体系 高质效办好每一个案件是检察履职办案的基本价值追求，是统筹实体公正、程序公正、社会公正的综合把握。要摒弃唯数据、唯指标的评价方式，将个案高质效和整体高质效有机统一，着力构建多元评价体系，科学设置评价内容，坚持定量与定性、微观与宏观、正面与负面相结合，客观衡量检察履职成效。 科学设置评价内容。坚决杜绝将检察业务数据指标化，杜绝使用原生态数据加工后产生的二次累积数据。以“四大检察”和数字检察工作情况为主要评价内容，其中检察办案质效占比60%，业务综合管理质效占比40%，更加客观评价基层院综合履职成效。同时，坚持把检察工作影响力作为检察综合履职成效的新增长极，将品牌亮点创建、市委确定的重难任务完成情况、获得的荣誉等作为检察工作影响力的重要内容，切实在全市检察机关营造“比学赶超”氛围。 动态管理负面清单。严格管控综合管理负面清单，除政治建设、意识形态、领导班子和队伍管理等常规负面清单内容外，还将省、市确定的阶段性重点任务落实、巡视巡察整改落实、政治督察整改落实情况等列入清单，实行动态准入、退出管理。 建立健全评价机制。采取部门对条线工作进行定量评价、工作专班对条线工作进行定性评价、领导小组对履职成效进行综合评价的办法，其中，部门按照省级院确定的评价条目、依据可量化的基础数据作出评判，工作专班依据汇总的各条线评价结果提出等次评定意见，提交领导小组审定后由小组作出综合评定。 严格控制评价频次。按照“季度节点分析、全年综合评价”的原则开展评价。领导小组每季度分析研判检察履职情况，对履职成效不佳的单项工作，“点对点”反馈给部门和基层院主要负责人，为解决相关问题提供指引；全年综合评价结果确定后，向县区党委反馈基层院检察履职情况，向县区院主要负责人反馈评价等次及具体评价情况，最大限度地为检察履职争取支持，为下一个评价年度提供方向性依据。 三、聚焦质量提升，着力构建多重责任体系 明晰检察长和检委会、业务部门、检察官办案团队、案管部门等各层面的责任清单，压实工作责任，是严格落实司法责任制的前提和基础。要紧盯检察人员履职清单，靠实办案责任，一体推进“三个管理”，以司法责任制落实倒逼质效评价任务落到实处，推进检察业务高质量发展。 强化把关责任。充分发挥检委会决策功能，进一步完善检委会设置及运行规则，强化案件审核把关。规范和明确检察长业务管理职责、范围和方式，压实业务管理主体责任，会同检委会有效落实宏观管理责任，加强对重大案件办理的决策、指导和监督，确保管理始终朝着正确方向前进。 强化管理责任。加强业务部门对案件的监督管理，落实重大、敏感案件报告以及检察官联席会议等管理方式，全方位审核案件法律适用、程序性事项、办案时效等，做到边办案边管理，保障办案质量。充分发挥案管部门“集约管理、牵头抓总”、办案部门及其他协同管理部门“分工管理、守土有责”的管理职责。同时，通过办理涉检信访、控告申诉、国家赔偿、刑事案件被害人救助等案件，切实发挥对办案环节、程序及结果的反向审视作用，协同提升管理实效。 强化审查责任。制定出台《定西市人民检察院一体化办案机制办法》，完善同步审查、备案审查等制度，动态管理检察机关案件质量评查人才库，加强案件预警监督、检查评查，确保每一个案件有人在办、有人监督、有人检查，切实发挥案件质量管理把脉问诊、纠偏纠错的功能作用，做到以评查促规范、以规范促公正。 强化办案责任。压紧压实员额检察官办案第一责任，坚持每一起案件从分流开始，检察官常态化落实案件质效全流程监管责任，检察辅助人员严格落实案卡填录责任，加大常规评查、交叉互评力度，重视检察办案每一个环节，以个案办理质量确保监督办案综合履职成效。 |
